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“一带一路”背景下中国煤炭经济发展路径思考
发布时间:2017-11-03 点击次数:

摘 要:"一带一路"战略为中国煤炭经济的发展创造了前所未有的机遇,为煤炭企业"走出去"提供了战略引领、政策支持和资金扶持,但是在"走出去"的道路上也面临诸多风险和挑战.全面分析了"一带一路"背景下中国煤炭经济的历史机遇,深入剖析了面临的风险和挑战,提出中国煤炭经济发展路径的新思考.


关键词:一带一路;煤炭经济;发展路径


1 "一带一路"战略的提出


当今世界格局正发生着深刻的变化,处于深度调整期,随着经济全球化持续深入,大国之间的政治博弈日趋激烈,美国与日本经济正处于复苏态势或正走出困境,新兴国家与发展中国家经济增速开始放缓,主要经济体走势分化明显,大宗商品和金融市场起伏波动.中国经济经历改革开放以来30多年的高速发展,已成为继美国之后的世界第二大经济体,经济增速由高速向中高速转变,进入经济发展"新常态".受投资过度、需求不足、技术进步、外部冲击(如金融危机)等因素影响,国内部分行业出现产能过剩现象.为适应国际经济新格局的变化和应对国内经济"新常态"的挑战,习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设"新丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的战略构想,合称"一带一路"战略,强调相关各国要打造互利共赢的"利益共同体"和共同发展繁荣的"命运共同体".习近平总书记在2013年10月倡议成立亚洲基础设施投资银行,以促进亚洲区域建设互联互通化和经济一体化的进程,加强中国与其他亚洲国家和地区的合作.


"一带一路"战略覆盖人口44亿,占世界总人口的63%;经济规模21万亿美元,占世界经济总量29%;沿线国家和地区26个;货物和服务出口总额占世界总额的23.9%;拥有欧亚铁路网8.1万km."一带一路"沿线人口众多,消费潜力巨大,资源丰富,将为我国开拓海外空间,化解国内产能过剩,实现复兴崛起,平衡国际战略关系起到积极引导和推动作用.


2 "一带一路"战略为中国煤炭经济发展创造机遇


"一带一路"战略是以习近平总书记为核心的党中央主动适应世界经济、政治形势的深刻变化,综合考虑我国的实际国情,研究制定重大战略决策,对于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作意义深远."一带一路"战略将有助于我国扩大贸易出口,加速我国经济全球化进程,化解国内产能过剩,推动资源型行业转型升级.2015年3月,我国政府对外发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,明确了中外合作的多个重点,指出加强能源基础设施互联互通合作,加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作,积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作,推进能源资源就地就近加工转化合作,形成能源资源合作上下游一体化产业链,加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作[1].2015年10月,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出,推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊.加强能源合作,提高就地加工转化率[2].2014年12月,国务院办公厅印发关于《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,统筹利用国内国际两种资源、两个市场,坚持投资与贸易并举、陆海通道并举,加快制定利用海外能源资源中长期规划,着力拓展进口通道,建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊,积极支持能源技术、装备和工程队伍"走出去"[3]."一带一路"战略、愿景与行动指南和国家能源发展战略计划及配套制度的出台,指导国内煤炭经济发展方向,有利于更好开拓国内和国外两个市场,综合利用国内国际两大资源,提升国内煤炭企业参与国际竞争力,为我国煤炭经济的外延式发展创造重要机遇.


2.1 有利于拉动"一带一路"沿线煤炭消费,缓解国内煤炭产能过剩压力


2000-2013年,我国的煤炭产量年均增加超过2亿t,平均每年增长达到8%;2014年,我国煤炭产量14年来首次出现了减少,煤炭产量下降了2.6%.英国石油公司发布 《世界能源统计年鉴2015》的数据显示,中国煤炭2014年度的消费增长率为0.1%,较过去十几年的增长率明显下降.2015年7月,国家发改委在新闻发布会上表示,中国煤炭行业亏损面超70%,陷入产能严重供大于求的窘境,部分煤炭企业苦苦坚守、部分煤企尝试转型,但也有部分煤企不惜以破坏行业利益为代价恶性竞争."一带一路"战略可以全面促进周边国家基础设施投资建设,拉动钢铁、有色、建材等高耗能产品的需求,继而拉动对煤炭的需求,缓解产能过剩的压力.据统计,目前已经有70多个国家和国际组织表达了合作的意愿,30多个国家同我国签署了共建"一带一路"合作协议,共同推动铁路、公路、航空、港口等基础设施建设和设备制造领域合作,带动参与各国对钢铁、有色、建材等大宗商品的市场需求,从而拉动对国内煤炭的需求.


2.2 有利于我国开拓国际煤炭市场,促进国际煤炭市场贸易往来


"一带一路"战略的实施为我国煤炭产业走向更高更远的海外市场提供了广阔的舞台.当前,我国经济由高速增长转变为中高速增长的"新常态",煤炭行业的发展面临严峻的形势,煤炭价格仍处下降态势,煤炭市场供过于求[4]."一带一路"沿线许多国家对煤炭需求量逐年增长,为我国开拓国际煤炭市场提供了机会,如欧盟地区、印度及东南亚地区的煤炭消费还有较大的进口需求[5].近10年来,欧盟地区煤炭市场供需总量维持在7亿~8亿t,据欧洲煤炭协会2016年5月发布的2016年第一期煤炭市场报告,2015年欧盟28国煤炭消费6.9亿t,煤炭进口1.92亿t,虽然进口较2014年减少6.49%,但总量仍保持高位.来自印度商务部的数据显示,2015年煤炭消费8亿t,产量5.5亿t,进口2.12亿t,进口较2014年环比增长2.75%,进口总量超过中国;2016年煤炭消费9.1亿t,比2015年增长11.02%,虽然印度国内煤炭产量有所提高,达到6.57亿t,但仍有2.6亿t的煤炭进口需求.据国际能源署预测,到2020年,印度将成为世界上最大的煤炭进口国,进口量超过3亿t,到2035年进口量可达6.3亿t.2013年东南亚国家的一次能源供应中80%是化石能源,煤炭在一次能源供应的比例从1990年的5.3%迅速上升至2013年的20.1%,相当于年均增长 10.1%,达到 1.24 亿 t.2014-2015年,煤炭仍是这一地区增长最快的能源.预计2035年,煤炭占东南亚一次能源消费的比例将升至33%,达到5.56亿t.


2.3 有利于开发国外优质煤炭资源,降低煤炭开采综合成本


"一带一路"沿线有不少国家煤炭资源丰富,拥有大量露天或浅埋优质煤矿,煤质较好且开采成本低.我国与俄罗斯、美国等煤炭资源大国相比较,煤炭资源与水资源呈逆向分布,煤炭资源丰富的地方水资源匮乏,开采过程中地下水利用率低、水污染严重,煤炭价格被低估,环境污染治理成本较高.而"一带一路"沿线国家的俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国家的煤炭埋深较浅,分布较为集中,综合开采成本较低,同时这些国家也是世界上重要的煤炭生产国和出口国.《世界能源统计年鉴2016》资料显示,2015年年底俄罗斯煤炭探明储量1 570.1亿t,占世界煤炭总储量的17.6%,居世界第2位;蒙古国是煤炭资源非常丰富的国家之一,煤炭探明储量270亿t,世界排名第9位,且99%以上为露天煤矿;哈萨克斯坦的煤炭探明储量336亿t,占世界储量的3.6%,居世界第7位.目前,国内大型煤炭企业已展开了国际煤矿资源布局,并取得了一定的成功经验.2014年,神华集团与俄罗斯技术集团签署联合开发俄罗斯远东阿穆尔州煤田的备忘录;神华集团还与蒙古国相关公司签署了贸易合作备忘录,并签下连接塔本陶勒盖煤矿的铁路项目;中国庆华能源集团在哈萨克斯坦签约煤炭综合利用项目,与三方共同成立"卡拉干达煤化工有限责任合作公司",开发哈萨克斯坦煤炭资源,并占据控股地位.


2.4 有利于推动我国煤炭经济的国际化进程,打造中国煤炭国际品牌


我国一些大型煤炭企业已完全具备"走出去"的能力和条件,具备了"开发-运营-物流-贸易"的全产业链管理能力,如神华集团、兖矿集团、中煤集团等大型煤炭企业,已积累了丰富的国际煤炭项目的运作经验.我国在煤矿开采技术、大型机械设备制造、煤炭运输、煤炭深加工等领域都处于世界先进水平,具有较强的竞争优势.大型煤炭企业可以借助"一带一路"战略的实施,搭建企业的国际化业务平台,实施国际化战略布局,打造中国煤炭的国际品牌.如兖州煤业在国际化道路上"高歌猛进",2004年已设立兖煤澳洲公司,主要从事在澳大利亚各投资项目的管理,注册资本为31.06亿澳元,折合人民币近147亿元,成为国内一家拥有境内外多地上市平台的煤炭企业.


3 "一带一路"战略下我国煤炭经济面临的风险与挑战


3.1 国际地缘政治博弈风险


"一带一路"沿线国家地缘位置突出,是大国战略竞争的重要地区,也是主要大国分歧较大的地区.中国在推进和实施"一带一路"战略进程中将不可避免地受到美国、俄罗斯等大国的影响.近年来,美国"亚太再平衡"到"重返亚太"等一系列战略的提出,再到签订跨太平洋伙伴关系协定(TPP),加强军事力量部署等一系列动作,目的是汲取亚太地区的经济活力,拉动美国经济增长,构建有利于美方的政治平衡.俄罗斯在亚太战略倾向上摇摆不定,政策法规多变,国家法律、政府条例缺乏连续性,对外来投资的政策变化不定,法律配套制度滞后,总体法制环境较差.保险商和投资者数据供应商VeriskMaplecroft 在《政治风险动态指数2015》研究报告中指出,俄罗斯在风险指数中排名第21位,一大原因是俄罗斯"越来越激进的外交政策",如俄罗斯与乌克兰军事冲突.蒙古国作为紧邻我国的小国,煤炭资源丰富,战略地位突出.蒙古国结合自身地缘局势提出了"第三邻国",虽然在2014年8月同我国建立全面战略伙伴关系,但它更倾向于做大国之间的平衡者.印度由于边界争端悬而未决,西藏问题不时浮现,以及两国国力差距带来的心态失衡,中印关系的发展隐忧犹存.


3.2 沿线国家政治动荡风险


"一带一路"沿线国家政治体制多样化,国别差异较大,共有"总统制""议会共和制""君主制""君主立宪制""人民代表大会制"和"主席团制"6种政体,以"总统制"最普遍.在沿线国家中,近10年至少出现过一次大规模政治冲突或动乱的国家多达22个.其中,陷入长期战乱或冲突的国家7个,为阿富汗、伊拉克、也门、叙利亚、巴勒斯坦、乌克兰、斯里兰卡.而黎巴嫩和波黑宗教种族问题突出.泰国、埃及和缅甸则长期面临军方干政,政权稳定度低.泰国是沿线国家中更换政治领导人最频繁的国家,从2005-2016年,共更换10位总统.其次,"一带一路"沿线国家主权信用级差跨度大,国家主权信用状况不容乐观,约有一半的国家信用评级较低,属于投资风险区,且存在国家主权级别下调的隐患.大多数"一带一路"沿线国家正处于经济转轨的过程中,国内政局动荡,民主进程相对缓慢,政治体制矛盾重重.


3.3 法律法规缺失和维权风险


"一带一路"沿线国家大多数为经济欠发达国家或发展中国家,各国的法律体系存在差异,大陆法系、英美法系、伊斯兰法系三大法系并存,在国际贸易、基础设施建设等领域的税收制度、法律法规各有不同.有的国家司法机关不独立,腐败严重,政策不透明;有的国家政府公信力差,时常对境外企业强行征收额外税费,甚至还有当地强权集团利用法律的漏洞欺诈境外企业的行为.在国际项目合作中,东道国国有企业同时具备"运动员和裁判员"的双重身份,在收益分配和风险分担上,会出现欺负外来国股东的行为.特别是在采用"PPP"模式下,项目的股权多样化,股权结构复杂,项目收益年限较长,合同期限可能长达几年甚至几十年.一旦项目在某一环节出现纠纷,我国企业在维权时明显处于不利地位.


3.4 宗教和文化冲突风险


"一带一路"沿线上的许多国家在宗教和文化方面较我国有较大差异,各国均有自身的特点,这也是我国企业走出去所需要面临的风险.东南亚和中亚分布着许多伊斯兰国家,又细分为多种教派,国家内部尚存在信仰冲突;在南亚地区以印度教为主,佛教、伊斯兰教、锡克教次之;南太平洋地区则以基督教为主.值得注意的是,近年来由宗教极端思想主导的恐怖活动逐年增加,其中有东南亚伊斯兰分离主义、印度民族主义、斯里兰卡佛教民族主义等.不同的宗教信仰衍生不同的国别文化,隐藏着许多不为中国企业所知的文化禁忌,中国企业走出去的经验不可能适用于所有国家.


4 "一带一路"战略背景下中国煤炭经济的发展路径思考


4.1 紧跟"一带一路"战略,调整"走出去"步伐


中国煤炭经济融入全球化,必须紧紧跟随和服从国家"一带一路"战略,在国家政策的引导和支持下开展各项工作,尽量将所有项目纳入国家项目的规划之中,尽最大程度地得到双边国家政府的支持,以规避在政策、法律等方面的风险.发挥政府主管部门和行业协会的引领作用,煤炭行业主管部门和中国煤炭工业协会应研究制定符合"一带一路"的中国煤炭经济全球化战略,对于大型煤炭企业和重点项目予以在政策和智力上支持,有序指导我国煤炭企业走出去.发挥煤炭企业的主观能动性,煤炭企业应认真研究分析国家"一带一路"战略的市场机会,结合自身企业的特色和优势,重点选择少数几个有针对性的国家和专业领域,集中资源逐次展开.


4.2 加强国际煤炭资源合作,提高就地加工转化率


"一带一路"沿线许多国家煤炭资源丰富,已吸引了我国一些大型煤炭企业进驻,并产生了良好的效益,具备较好的合作基础.在未来的煤炭资源合作过程中,我国煤炭企业应本着互利共赢的原则,创新与境外企业合作模式,延伸合作领域,丰富煤炭资源产品,形成煤炭资源开采、生产、加工、运输、贸易的全产业链合作伙伴关系.特别是要抓住重点煤炭资源国家,采取差异化的生产经营政策,充分利用资源国境内的资源,扩大就地加工规模,建设一批与资源优势相结合、绿色环保的煤化工境外生产基地,提升就地加工转化率和资源国的深加工能力,促进国际煤炭企业兼并重组、跨境收购、交叉持股,实现我国煤炭经济广区域、多元化发展.


4.3 推动技术创新升级,提高精细化管理水平


我国应研究并实施国家煤炭科技创新战略,发挥煤炭行业在国际上的技术引领作用,加大对能源战略型前沿技术和重大应用技术的研发支持力度.完善煤炭科技创新体系,广泛运用"互联网+"、大数据等现代技术,充分发挥行业协同创新潜力,组织煤炭科研院所、企业联合开展重大科技攻关,形成推进我国煤炭科技创新的强大合力,为我国煤炭行业走出去提供技术支撑.引进先进发达国家的管理方法,深入分析煤炭行业粗放式管理的原因,研究制定系统、科学、统一的管理模式,提高煤炭行业的科学化、精细化管理水平,提升我国煤炭行业在国际上的影响力.


4.4 参与贸易规则制定,完善法律体系建设


国际贸易规则是"一带一路"战略能否得以实施的关键.我国政府应发挥把握方向、统筹协调的作用,积极参与甚至主导"一带一路"贸易规则的制定,为我们企业走出去争取开放透明的国际贸易环境.目前,我国对英美等国家的法律研究较多,对"一带一路"沿线国家的法律研究不足.未来,我国应加强与"一带一路"国家的磋商和谈判,研究制定一套统一的法律制度框架,为互联互通、贸易畅通、消除投资壁垒等合作扫清障碍.针对某些国家法律法规不健全的现状,我国应联合沿线国家共同发起研究制定争端纠纷机制,为投资及贸易活动提供法律保障,消除我国煤炭企业走出去的后顾之忧.此外,我国还需不断完善法治环境,与国际接轨.在今后的国内立法中,吸收引进国际经济贸易规则的新内容,为"一带一路"各参与国之间的法律协调奠定基础,减少、避免将来可能发生的法律冲突[6].


4.5 完善金融和保险制度建设,拓宽投融资渠道


"一带一路"其中一项重点策略是要拓宽投融资渠道领域,创新项目融资合作模式,加大股权合作力度,提升国际资金运作的效率和参与的积极性.要完善保险制度建设,推出具有灵活性和针对性的保险产品,保障项目的基本收益,提高应对各类重大风险的水平.我国作为"一带一路"战略的发起国,在政策性金融领域要做好引领和示范作用,为专业金融机构的成立做好前期的建设投入,注入股权性质的资本金,构建金融网络服务平台,充分发挥我国金融业在风险防范、信息搜集、全产业链运营的优势,为"一带一路"战略打造金融和保险平台.具体来说,要充分发挥我国金融机构已有的风险管理经验以及服务网络优势,为"一带一路"区域内各市场主体提供更加优质的配套服务.同时,加大对煤炭经济相关险种的支持,扩宽出口信用保险功能,完善煤炭企业海外投资保证和保险制度,有效规避海外投资的商业风险和政治风险.


参考文献:


[1] 国家发展改革委,外交部,商务部.推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL]. (2015-03-28) [2017-01-17]http://news.xinhuanet.com/finance/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[2] 佚 名.新华社受权发布中共中央关于制定十三五规划建议[EB/OL]. (2015-11-03) [2017-01-18]

[3] 国务院办公厅.国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年) 的通知[EB/OL]. (2014-06-07) [2017-02-06]

[4] 王显政.能源革命和经济发展新常态下中国煤炭工业发展的战略思考[J].中国煤炭,2015(4):5-9.

[5] 谢和平,刘 虹.煤炭行业实施"走出去"战略的思考和建议[J].煤炭经济研究,2015,35(7):6-9.

[6] 王晶晶."一带一路"应重视法律制度建设[N].人民日报,2016-07-18.

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