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浅谈简易程序在统计行政执法工作中的运用
发布时间:2017-08-11 点击次数:
  摘要:在统计行政执法工作实践中正确运用简易程序,对有效提高统计行政执法质量和效率,全面推进依法统计具有十分重要的现实意义。
  
  关键词:统计执法。
  
  简易程序,也称当场处罚程序,是指国家行政机关或者法律授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项,当场作出行政处罚决定的处罚程序。简易程序具有如下特征:一是简易程序必须符合特定的条件:违法事实清楚、证据确凿;违法行为轻微;有法定依据;较小数额罚款(对公民处以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以下罚款)或警告。上述条件必须同时具备,才能适用简易程序。二是程序简单,当场处罚。执法人员发现符合法定条件的行政违法行为后,不必使用调查取证程序,也不必更换时间和地点,可以立即当场予以处罚。与一般程序和听证程序相比较,省略了其他不必要的步骤,简洁明了、迅速及时、易于执行。
  
  一、运用简易程序的必要性。
  
  简易程序的上述两个特征使其在统计行政执法工作中的适用顺理成章。首先,统计行政机关作为国家最基本的职能执行机关,承担着对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督的重要职能,具体管理统计调查、统计信息、统计咨询、统计监督等各项统计行政事务,经常需要及时处理应急事件。统计行政机关工作量大、人员偏少、经费负担重与统计行政管理高质量、高效率要求的矛盾,决定了统计行政机关对各种统计违法行为必须作出灵活、快速反应,以达到依法持续不断地有效维护统计秩序的目的。由于当场处罚程序简便,不但能够排除各种干扰,而且省时、省力、省费,是提高统计行政执法效率的有效手段。其次,当场处罚程序在统计行政执法工作中的运用,可以解决统计行政机关在执法工作中普遍面临的两个问题:一是统计行政机关特别是人员少、经费缺的县级统计行政机关,可以从烦琐的执法中摆脱出来,抽出更多的力量去处理重要的或者重大的统计违法案件;二是由于当场处罚程序简便,方便了统计管理相对人,对统计管理相对人而言,时间和精力比按复杂程序处理自己的轻微统计违法行为更为重要,尤其是经济迅速发展的今天,经济利益的比较会使统计管理相对人更乐于接受当场处罚。
  
  二、简易程序的适用范围。
  
  从简易程序的上述两个特征看,采用简易程序实施的行政处罚,其适用范围的规定,可以概括为三条具体的适用标准:(1)违法行为轻微、事实确凿;(2)有法定依据;(3)对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告。
  
  根据简易程序三条具体的适用标准,结合统计法律、法规和规章对主要统计违法行为种类的设定及其法律责任的规定,可以采用简易程序实施行政处罚的统计违法行为,大致分为如下几种类型:
  
  1、法律设定的统计违法行为。《统计法》第41条所设定的违法行为,即(一)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;(二)提供不真实或者不完整的统计资料的;(三)拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;(四)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;(五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。
  
  对以上统计违法行为,企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款。  
  个体工商户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。  
  第四十二条所设定的违法行为,即作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织迟报统计资料,或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的。  
  对以上统计违法行为,企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处一万元以下的罚款。  
  个体工商户迟报统计资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一千元以下的罚款。
  
  2、法规设定的统计违法行为。《全国经济普查条例》第三十六条所设定的统计违法行为,即(1)拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的;(2)提供虚假或者不完整的经济普查资料的;(3)未按时提供与经济普查有关的资料,经催报后仍未提供的。《全国农业普查条例》第三十九条第一款第(一)至(五)项规定所设定的统计违法行为,即(1)拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查的;(2)提供虚假或者不完整的农业普查资料的;(3)未按时提供与农业普查有关的资料,经催报后仍未提供的;(4)拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的;(5)在接受农业普查执法检查时,转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料的。
  
  对以上统计违法行为,《全国经济普查条例》第三十六条第二款规定:企业事业组织有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构给予警告,并可以处5万元以下罚款;个体经营户有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构给予警告,并可以处1万元以下罚款。《全国农业普查条例》第三十九条第二款规定:农业生产经营单位有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告,并可以处5万元以下罚款;农业生产经营户有前款所列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告,并可以处1万元以下罚款。
  
  《全国经济普查条例》第三十六条、《全国农业普查条例》第三十九条对所设统计违法行为所负的法律责任,对企业事业组织、个体工商户、农业生产经营单位、农业生产经营户规定可以警告,并可分别处以无下限的5万元和1万元以下罚款,因此,凡是违法行为轻微且事实确凿的,即完全符合简易程序三条具体的适用标准。
  
  三、运用简易程序必须注意的环节。
  
  在统计行政执法工作中采用简易程序,应严格注意把准如下环节:
  
  一是规范界定违法行为的轻、重情节,凡违法情节轻微,没有造成危害后果或者危害后果很轻的统计违法行为,比如虚报、瞒报统计资料的比重很小,屡次迟报中每次迟报的时间很短,没有造成危害后果的,即可界定其为轻微的违法行为。
  
  二是规范制定并严格执行违法行为事实证据的采集制度,做到事实清楚,证据确凿。
  
  1.对虚报、瞒报统计资料的统计违法行为,要严格按照相关专业统计制度规定的统计标准,现场核实当事人统计原始记录、统计台帐以及会计账目等相关资料,将相关专业统计指标的上报数据与查实数据一一分别填制到现场检查登记表上,并要求当事人加盖法定公章,以示确认,作为当事人虚报、瞒报统计资料确凿事实的重要书面证据。
  
  2.对屡次迟报统计资料的统计违法行为,要规范建立并严格执行统计报表报送“双签”制度,在统计报表报送“双签”登记表上,按照调查对象报送统计报表的实际时间,由报送人和签收人双方签名,以示确认,作为当事人屡次迟报统计资料确凿事实的重要书面证据。对迟报2次统计报表的调查对象,应及时签发《责令改正通知书》及《送达回证》,责令其限期改正,如当事人据不改正,再次出现迟报而构成屡次迟报统计资料的统计违法行为的,则之前签发的《责令改正通知书》副本及《送达回证》即可作为当事人屡次迟报统计资料的重要书面旁证。
  
  3.其他统计违法行为确凿事实的确认,均可采用上述方法以此类推。
  
  三是依法规范履行简易程序的各项内容。
  
  1、表明身份。即统计执法人员当场作出处罚决定的,应当首先向当事人出示执法身份证件。执法身份证件可以是政府法制部门制发的,也可以是国家统计局制发的。  
  2、确认统计违法事实,说明处罚的理由和依据。要求说明处罚的事实、理由和依据,给予当事人以提出申辩的机会和权利,确保执法人员认真执法,公正实施处罚。
  3、制作当场行政处罚决定书。执法人员应当规范填写预定格式、编有号码的当场行政处罚决定书。当场行政处罚决定书应当载明当事人的统计违法行为、行政处罚依据、警告或罚款数额、时间、地点、当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利以及统计行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。  
  4、交付当场行政处罚决定书。执法人员按照法定的格式要求填好当场行政处罚决定书后,应当告知当事人签名确认并当场交付当事人。  
  5、备案。执法人员当场作出的行政处罚决定,必须在规定的时间内报所属统计行政机关备案。
  
  参考文献:
  
  《中华人民共和国统计法》《统计执法检查知识读本》
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